源起：我國在28個市縣試點“多規合一”

　　根據國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委聯合發出的關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知，在遼寧省大連市旅順口區等２８個市縣開展“多規合一”試點工作，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。同時，探索完善市縣空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制。

　　開展市縣空間規劃改革試點，推動“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，是２０１４年中央全面深化改革工作中的一項重要任務。

　　通知指出，開展市縣“多規合一”試點，是解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，保障市縣規劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用的重要舉措；是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系的重要基礎，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。(來源：中國政府網)

觀點：“多規合一”解難題 謹防利益攔路

　　當下從中央到地方，“十三五”規劃正在緊鑼密鼓地編制中。隨著“十三五”規劃編制工作的開展，規劃問題再次成為外界討論的焦點。

　　言及規劃，當下最突出的問題就是不同部門之間規劃“打架”的現象。比如，在某市某地，根據城市規劃，在一個大型居住區周圍計劃建設學校和商場等配套設施，但根據土地規劃，這里的學校和商場卻無法建設，因為該選址地塊是農用地而非商業用地。這種由于規劃“打架”而造成的行政資源浪費現象，儼然已成為中國城市建設的流行病。

　　規劃“打架”現象不僅為民眾所詬病，也受到官方人士的質疑。近日在某公開場合，針對某學者宣稱的規劃“打架”現象，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民坦言，“目前規劃很亂，管用的規劃太少，沒用的規劃太多，這就是我干了這么多年的認識。”

　　究其緣由，長期以來，我國經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態規劃分別由發改委、住建部、國土部、環保部等四個部門負責編制，分開來看井然有序，但落到一張空間規劃圖上，就容易“打架”，顧此失彼。規劃間產生沖突，不僅原定的規劃要被迫修改或放棄，而且帶來了土地資源浪費、投資資金浪費、開發管理混亂等問題，在一定程度上消弱了政府規劃的嚴肅性和政府部門的權威性。

　　“多規合一”、“一張藍圖”是為預防此現象而開出的藥方。所謂“一張藍圖”，即讓國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃在一個共同的規劃平臺上進行，并在此基礎上，劃定統一建設用地規劃控制線、建設用地增長邊界、生態控制線等。

　　“一張藍圖”已先后在多地展開了試點，廣東是較早實施、并取得一定成效的典型代表。據廣州市規劃局今年年初透露，廣州市已初步摸清“三規打架”的家底，預計公布“一張藍圖”將解決30萬宗地塊規劃“打架”問題。藥效顯著，試點范圍不斷擴大，近期發改委、國土資源部、環保部、住建部聯合印發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》。住建部與發改委、國土部、環保部計劃聯合開展“多規合一”試點，目前已確定了28個試點市縣(區)，旨在探索城市規劃實現“一張藍圖”指導。“一個市縣有一張(總)規劃圖，然后一張規劃圖干100年。”

　　“一張藍圖”的效果令人驚喜，但所面臨的挑戰同樣不容人掉以輕心。其實，早在十年前，發改委就在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區的6個地市縣確定“三規合一”試點，但改革一直推進緩慢，原計劃試點后在全國推廣的設想最后也未能付諸實施。

　　“一張藍圖”、“多規合一”看起來只是各部門規劃的簡單統籌，但實質上涉及到不同部門之間利益的重新調整。多年來，部門規劃已異化為一些地方政府直接參與市場競爭和保護部門既得利益的工具，加之涉及到的部門在行政級別上“互不隸屬”，因此在具體的操作中難度不小。

　　如何才能使一張十年來未曾有效的藥方在十年后變身為一劑藥到病除的良藥?這需要決策者的智慧，更需要改革的勇氣。目前已在全國28個市縣確定了“多規合一”的試點，可以說是邁出了規劃體制改革的重要一步，但接下來如何統一籌劃，跨越部門利益，仍需深化改革，在規劃體制改革方面有所突破。(來源：  中國產經新聞)

觀點：“多規合一” 有利于長遠的城市規劃

　　日前，國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點。

　　為了保證城鎮化的健康發展，嚴格按照城市規劃是重要一環。為了防止城鎮化無序擴張風險，2013年年底召開的中央城鎮化工作會議明確提出，城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃，此即為空間規劃改革的內涵。

　　習近平總書記在該會議講話中指出，積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現“多規合一”的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。所謂“多規合一”并非指只有一個規劃，而是指在一個空間內，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

　　以往粗放式的城市發展方式難以持續，探索集約型、可持續的“多規合一”是建設新型城鎮化的重要內容。這項政策應當涉及到耕地紅線與生態保護。如果城市空間開發邊界無法確定，永久基本農田就不可能劃定，一些地方政府就會以各種變相政策占用耕地。但是，這里面也存在一些矛盾，比如解決城市建設用地的來源與農民進城之間的沖突等，因此如何把握平衡是一個巨大的挑戰。這就要求各地合理規劃引導城市人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境和社會管理等方面的發展方向與布局，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線。

　　選擇市、縣作為試點，是因為這些地方空間范圍相對比較小，經濟結構也不那么復雜。同時，新型城鎮化主要靠這些縣市吸納更多農民，而這些小城市又主要依靠工業發展，很容易濫占耕地，因此，他們是這項政策主要約束的對象。但是，城鎮化意味著中國需要大力發展中小城市，而這些城市在這種發展和約束當中，如何因地制宜同時，又能科學的協調和規劃，這需要更多的專業支持，尤其是在規劃方面，因為城市規劃具有超前性，不能僅靠探索。

　　現在，“多規合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導性規劃，統領發展規劃、空間規劃以及人口和環境規劃等內容。與此同時，將打破各部門規劃過濫又各自為政的現象，逐步形成現代化的規劃行政體系和規劃法律體系，這將有助于避免城市規劃的盲目與混亂，讓中國的城市真正發揮城市應有的功能。（來源：21世紀經濟報道）