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一號文件的發布,聚焦鄉村振興需要更好的規劃發展
2019年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的出臺,文件主要內容是2019年到2020年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為,在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下,做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖,進一步統一思想、堅定信心、落實工作,鞏固發展農業農村好形勢,堅定的走鄉村振興的扶貧攻堅戰,實現鄉村全面振興和發展。

鄉村振興是一個系統性的工程,在我國現行的行政體制下,每個省、每個市、每個縣都有自身統一的鄉村振興推進計劃。從全域角度來看,鄉村振興包括省域層面的鄉村全域振興、市域層面的鄉村全域振興、縣域層面的鄉村全域振興,也包括鄉村本身的全域振興。一號文件中著重強調要強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,編制多規合一的實用性村莊規劃,加強農村建房許可管理。
實現鄉村振興要著力構建新格局,統籌城鄉發展,推進城鄉規劃一體化,優化鄉村生產生活生態空間布局,對城鄉協同發展作出安排,做好鄉村振興戰略性規劃和軟性規劃,涵蓋范圍非常廣泛,既需要從生產、人才、生態、文化、組織等方面進行創新,又需要統籌特色小鄭、田園綜合體、全域旅游、村莊等重大項目的實施。

鄉村振興是一項關乎全局、著眼長期的歷史任務,不是一個形象工程,也不是一個貿然行動。習總書記提出,要推動鄉村振興健康有序進行,應規劃先行、精準施策、分類推進,中央1 號文件提出分2020 年、2035 年、2050 年三個階段實施鄉村振興戰略,并明確了每個階段需要達成的成效。到2020 年,鄉村振興戰略取得重要進展,農業生產能力、農民增收、基礎設施建設、公共服務水平等10 個方面實現基本的發展目標;到2035 年,鄉村振興取得決定性進展,脫貧致富、城鄉融合、鄉村治理、生態環境四個方面須達到更加完善的發展目標;到2050 年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。
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