住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳要求貫徹落實(shí)名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

保持延續(xù)傳統(tǒng)格局歷史風(fēng)貌

    《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2014年12月29日起施行。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，要求貫徹落實(shí)《辦法》，規(guī)范規(guī)劃編制與審批。

    《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，細(xì)化了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和審批的內(nèi)容及要求，具有很強(qiáng)的操作性。通知要求，各地要充分認(rèn)識(shí)到，《辦法》的頒布實(shí)施，有利于提高保護(hù)規(guī)劃編制水平，規(guī)范規(guī)劃審批程序，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，維護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持依法行政，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《辦法》，做好保護(hù)規(guī)劃的編制和審批工作。

    通知要求嚴(yán)格開展保護(hù)規(guī)劃編制。歷史文化街區(qū)所在地城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制。歷史文化街區(qū)所在地城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，國(guó)家歷史文化名城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)成果進(jìn)行審查。

    各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》。要充分發(fā)揮媒體作用，廣泛宣傳《辦法》的重要意義和主要內(nèi)容，提高社會(huì)各界特別是各級(jí)政府及有關(guān)部門、公眾對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，吸引群眾關(guān)心和監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

回顧：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

第一條　為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條　對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實(shí)施保護(hù)管理，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃。

第四條　編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系 

第五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；

（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）需要納入的其他內(nèi)容。

第六條　歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制。歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第七條　編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，不得違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。 

第八條　歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地的城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

第十條　編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，確因保護(hù)需要無(wú)法按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制保護(hù)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十一條　編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。

第十二條　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問題；

（二）確定總體保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；

（三）提出總體保護(hù)策略和市（縣）域的保護(hù)要求；

（四）劃定文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

（五）劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護(hù)名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護(hù)措施；

（六）描述歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代、使用現(xiàn)狀等情況，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；

（七）提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；

（八）提出完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃要求和措施；

（九）提出展示、利用的要求和措施；

（十）提出近期實(shí)施保護(hù)內(nèi)容；

（十一）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。 

第十三條　歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問題；

（二）確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；

（三）提出總體保護(hù)策略和鎮(zhèn)域保護(hù)要求；

（四）提出與名鎮(zhèn)名村密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護(hù)措施；

（五）確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

（六）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；

（七）提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；

（八）提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案；

（九）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案；

（十）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十四條　歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估歷史文化價(jià)值、特點(diǎn)和存在問題；

（二）確定保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；

（三）確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

（四）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；

（五）提出延續(xù)繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施；

（六）提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；

（七）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定：

（一）各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級(jí)以上地方人民政府公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為準(zhǔn)；

（二）歷史建筑的保護(hù)范圍包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)；

（三）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)范圍，在核心保護(hù)范圍之外劃定建設(shè)控制地帶；

（四）歷史文化名城的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、控制的地區(qū)；

（五）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。　

第十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

第十七條　保護(hù)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十八條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)保護(hù)規(guī)劃的成果進(jìn)行審查。在國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，國(guó)家歷史文化名城所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)成果進(jìn)行審查。

第十九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定審批。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第二十條　國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后30日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）保護(hù)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的相關(guān)材料；

（二）保護(hù)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；

（三）以書面和電子文件兩種形式表達(dá)的規(guī)劃文本、圖紙和附件；

（四）本辦法第十八條規(guī)定的審查意見；

（五）國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他材料。

第二十一條　保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的保護(hù)規(guī)劃。

第二十二條　有下列情形之一的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改保護(hù)規(guī)劃：

（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要?dú)v史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（二）因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改保護(hù)規(guī)劃的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)修改保護(hù)規(guī)劃的其他情形。

需要修改保護(hù)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告報(bào)送原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案；修改國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審批和備案。

第二十三條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的保護(hù)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反保護(hù)規(guī)劃的行為。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；

（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；

（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。 

第二十五條　縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）違反規(guī)劃批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)或者違反規(guī)定批準(zhǔn)對(duì)歷史建筑進(jìn)行遷移、拆除的；

（二）違反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限（紫線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。

第二十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批中涉及文物保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。 

第二十七條　本辦法自2014年12月29日起施行。