截止1月15日，新任國家旅游局局長李金早還是個神秘人物。

上任兩個多月來，李金早除了在出席旅游重大活動和會議時做過幾次簡短講話，從未接受媒體專訪，也并沒有對中國當下及未來的旅游產業發展做出明確而系統的戰略部署。

國家旅游局局長 李金早

中國旅游經過35年的飛躍式發展，取得了一些成績，在轉型期，面對嚴峻的新形勢，也存在許多亟待解決的問題。市場的敏感性在不斷地孕育新趨勢，國家戰略的導向性不斷地提升旅游的重要性，專家言論的主觀性在不斷地營造迫切的發展氛圍。

面對喜憂參半、復雜多變的中國旅游，有人高歌猛進，有人悲觀失望，有人左右漂移，置身其中，紛亂聒噪。

從整個旅游行業而言，萬眾渴望中國旅游領航者說真話、干實事兒，能夠對當下的中國旅游進行深入客觀的解讀，撥開云霧見真顏，明確未來的發展該何去何從。

今天，在2015全國旅游工作會議上，李金早用2萬多字， 兩個多小時的報告，宣告了他對中國旅游產業獨特的認知和未來的發展構想，其統攬全局、分風劈流的講話中，提出了許多別開生面的新話題、新思想和新玩法，深得現場旅游業各界人士的共鳴和點贊。中國旅游在新起點上，終于有了明朗的時間表和線路圖。

2015全國旅游工作會議現場

李金早在尊重中國旅游已有成績的基礎上，對中國旅游產業進行了深刻的自我解讀及全新定位；提出當下富有爭議性的5大旅游熱點話題，并進行深度剖析，確立正確的認知導向；明確今后3年，中國旅游產業構建“文明、有序、安全、便利、富民強國”發展格局的“5大目標，10大行動，52項舉措”，以主動適應經濟發展新常態，推進現代旅游產業發展，培育旅游經濟增長點，為推動經濟發展提質增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

據國家旅游局副局長杜一力透露，這是李金早上任兩個多月來對中國旅游進行深度、系統的調研和摸底，期間跟旅游相關部門領導、行業專家、各省市旅游局、優秀旅游企業代表等經過多次內部研討論證，悉心聽取意見后最終形成的“治旅方略”。

對中國旅游產業發展現狀的再認識

李金早在講話中回顧并肯定了中國旅游產業發展35年來取得的成績。他認為，改革開放35年來，中國經濟社會發生了翻天覆地的巨變。中國旅游業從無到有、從小到大，實現了從“短缺型旅游發展中國家”向“初步小康型旅游大國”的歷史性跨越。

2014年，中國旅游業實現了平穩增長。預計國內旅游約36億人次，增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關，達到1.09億人次。全年旅游總收入約為3.25萬億元，增長11%。

在肯定成績的同時，李金早強調，也要清醒地認識到旅游業發展仍然面臨許多嚴峻挑戰，存在許多亟待解決的問題，集中體現在以下幾個方面：

“旅游市場秩序問題突出尚沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應強烈；

旅游不文明現象時有發生，嚴重損害了國家和民族的形象；

旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現象仍然存在，旅游公共服務基礎設施建設滯后；

各級政府對旅游業的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產業的抓手不多；

旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成，中國擁有龐大的入出境旅游市場規模但還沒有相應的國際話語權；

旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出；旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應互聯網時代的要求。”

除此之外，“旅游基礎研究薄弱、旅游統計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。”這些都是中國旅游亟待攻克的難題。 

對新常態下旅游業發展的再認識

在過去的35年，我們一邊批判著以GDP增長為衡量標準的急功近利發展模式，一邊被粗放式增長的洪流挾裹著參與其中，誰都有理由認為自己是清醒者，其實每個人都是“急功近利”的積極踐行者。

“冰凍三尺非一日之寒”，任何的發展都要經歷一個漸進的過程。我們不能指望中國旅游產業一步邁入萬事皆佳，一夜成為“旅游強國”。我們需要在明確目標的同時，給理想一點時間。 

李金早強調，“要深刻認識經濟發展新常態下的旅游業，就有必要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握旅游業發展。”他認為，旅游業正在成為新常態下新的增長點，與傳統增長點及其他新增長點相比，概括起來主要有九個新：

旅游業是資源消耗低、環境友好型、生態共享型的新增長點；是消費潛力大、消費層次多、持續能力強的新增長點；是消費、投資、出口三駕馬車融為一體的新增長點；是就業容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點；是帶動全方位開放、推進國際化發展的新增長點；是增強國民幸福感、提升健康水平、促進社會和諧的新增長點；是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點；是促進脫貧致富、實現共同小康的新增長點；是新的經濟社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率，有利于應對各種經濟危機的新增長點。

展望未來35年，李金早認為，中國將由大到強、由快到好，實現從“初步小康型旅游大國”到“全面小康型旅游大國”，再到“初步富裕型旅游強國”的新跨越。并分兩個節點提出明確目標：

到2020年，從“初步小康型旅游大國”邁向“全面小康型旅游大國”，年人均出游次數到5次以上，達到中等發達國家水平，中國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。

到2050年，中國成為“初步富裕型國家”，實現從“全面小康型旅游大國”到“初步富裕型旅游強國”的新跨越，年人均出游達10次以上。中國旅游發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發達國家前列，全面實現旅游現代化、國際化、信息化和品質化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業、世界級旅游目的地，世界級旅游景區、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。 

對五大爭議性話題的再定義

隨著中國旅游的深化發展，對國民經濟及幸福感的提升作用越來越明顯，對于區域發展及人民生活的滲透越來越深入。新時期，對于旅游產業的定位及某些提法更需要高端站位，才能在意識層面發揮積極的聚合作用。李金早在報告中強調，需要理清一些觀點和說法。

一、旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力

過去經常說旅游是“軟實力”。李金早認為，“旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力，這是由旅游業的經濟屬性和產業功能決定的。”

他舉例說，根據WTTC發布的數據，2013年世界旅游業占GDP的比重已經達到9.5%，對就業的貢獻超過10%。西藏旅游業占GDP比重已經超過20%。“從這個意義上講，旅游當然是硬實力”。

因此，他進一步指出，旅游業是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”，是拉動就業、改善民生、形成國家和地區綜合實力的重要標志性產業；是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業；是促進人的全面發展進步的重要事業。

二、“出入境游逆差”是誤導，提出“旅游入出境總人次”新概念

中國旅游出入境的失衡和不對等，讓業界人士產生巨大的危機感，尤其是2014年11月中國出境游突破千億大關后，“出入境游逆差”成為業界討論的熱點話題，甚至有專家提出，“2014年旅游貿易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，中國已成為世界旅游服務貿易逆差最大的國家”。

李金早認為，這是一個誤導性的說法。 他認為，“不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應建立‘旅游入出境總人次’的概念。入出境旅游在客源地、目的地國和地區產生的相關拉動是綜合性的，不應只考慮某一方面。因此應該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿，講進出口總額，反映對外經濟交往的總體規模。”

三、旅游業既能富民，又能富財政

李金早認為，在發展初期，之所以存在“旅游業富民不富財政”的情況，是由旅游業發展初級階段特點所致。2005年以后，中國旅游業在富民及財政兩方面的貢獻愈加凸顯，旅游業已經成為許多地區重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性，除了直接的稅收財政貢獻外，帶動相關配套服務的稅收貢獻也有很大規模。大集團大舉進軍旅游業，帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。

李金早表示，“事實表明旅游業不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業發展的市場化、集團化、產業化、集聚化、現代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業的逐步轉型升級，旅游業對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯。”

四、旅游業不僅是消費熱點，更是投資和出口熱點

旅游業一直是刺激消費，拉動內需的主要抓手，因此，沒有上升到投資及出口的地位。李金早認為，這也是一個誤區。

他舉例說，從消費拉動來看，2013年，中國居民國內旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%；

從投資拉動看，2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產業投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.2個百分點。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項目投資的帶動性強，如果按照1比5的帶動系數，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。

從出口拉動看，根據國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導，帶動對外投資、貨物出口、技術出口、服務出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊。

隨著中國越來越多的實力企業走向海外投資置業、旅游修學，旅游業對于對外投資和出口的貢獻將越來越高。因此，旅游業不僅是消費熱點，更是投資和出口熱點。

五、在旅游基本六要素基礎上，提出新旅游發展六要素

李金早認為，“吃、住、行、游、購、娛”不足以概括旅游產業，因為旅游動機和體驗要素越來越多。因此，他在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上，提議概括出新的旅游六要素——“商、養、學、閑、情、奇”。并認為，前者為旅游基本要素，后者為旅游發展要素或拓展要素。

他還指出，拓展出“商、養、學、閑、情、奇”旅游發展六要素，也只是基于現階段實踐的總結，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。這是旅游業蓬勃發展的大趨勢。

李金早強調，“厘清、闡明上述觀點，旨在通過澄清正誤、深化認識，增強我們旅游業的產業自信、行業自信和事業自信”。 

未來三年工作部署：實施“515戰略” 

在對中國旅游的發展進行梳理、總結和思考，對新常態下旅游業的定位和功能進行深刻解讀和再認識的基礎上，秉承發現問題、解決問題的原則，李金早在報告中全面部署2015-2017年全國旅游工作重點。概括起來將，就是要實施“515戰略”。

李金早強調，必須創新工作方式，長、中、短期相結合，構建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。

要緊緊圍繞“文明出游、市場有序、安全監管、便利通暢、富國強民”5大目標，積極落實10大行動，包括：1、堅持問題導向，依法整治旅游市場秩序；2、堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環境；3、強化底線思維，構筑旅游安全保障網；4、發動全國旅游廁所建設管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務體系建設；5、充分發揮政府和市場“兩只手”作用，創新旅游產業促進機制；6、大力開發新產品新業態，促進旅游消費轉型升級；7、打破地區藩籬，推進區域旅游一體化；8、開拓旅游外交，構建旅游對外開放新格局；9、深化旅游體制改革，為旅游業發展注入強勁動力；10、積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅游業和社會管理。

圍繞“10大行動”，深入開展涉及依法興旅、深化改革、完善服務體系、推動旅游扶貧、發展“一帶一路”旅游、完善旅游信息化、提升入境游、構建旅游智庫等各細分領域、各產業環節的52項重要舉措，全面推進旅游業轉型升級、提質增效，加快旅游業現代化、信息化、國際化進程。

李金早說，2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發展的關鍵之年，也是全面建設小康社會、實現“兩個一百年”目標的轉承之年。

他在報告中明確了2015年中國旅游業的預期目標為：國內旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現“十二五”確定的發展目標。  

面對發展，我們既要堅定不移地相信市場自我培育的力量，也要相信國家層面能夠直面現實，以切實有效的行政手段順勢而為，為旅游產業的健康、有序發展掃清障礙、打通壁壘，讓宏觀戰略從口號走向落地，讓政策文件從構想轉化為行為，為中國旅游產業的成功轉型，以及實現從“旅游資源大國”、“旅游消費大國”向縱深化、綜合型良性發展的“世界旅游強國”鋪路搭橋，保駕護航。

改革發展沒有一勞永逸，正如李金早所言，“未來35年是我國旅游業的發展黃金期和轉型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業改革發展的使命光榮、任務艱巨，我們旅游行業迫切需要不斷強化產業自信、行業自信、事業自信，增強責任感、使命感和敢于擔當的精神，不斷提升整合資源、統籌發展和引領創新的能力”。

隨著李金早“515”治旅方略的提出和落實，中國旅游正式開啟一個嶄新的局面，邁向一個嶄新的時代！

未來，讓我們一起努力！ 

（來源：鳳凰旅游 ）